Kako da se žalim na rešenje organa uprave?
Žalbu na rešenje predajete organu koji je rešenje doneo, po pravilu u roku od 15 dana od kada ste o rešenju obavešteni. Dovoljno je da napišete na koje rešenje se žalite i u čemu niste zadovoljni. O žalbi odlučuje drugostepeni organ, najkasnije za 60 dana, a protiv njegovog rešenja možete pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom u roku od 30 dana.
Kojim putem ide žalba?
Protiv rešenja Vlade žalba nije dozvoljena. Kada zakon isključuje žalbu, protiv prvostepenog rešenja odmah pokrećete upravni spor. Osnov: čl. 151. ZUP i čl. 14. ZUS. Upravni spor vodi Upravni sud. Osnov: čl. 8. ZUS.
Koliki je rok za žalbu?
Petnaest dana od kada ste obavešteni o rešenju, ako zakon ne propisuje drugačije. Poseban zakon može da propiše drugi rok, zato uvek proverite pouku na kraju rešenja. Osnov: čl. 153.
Dan kada ste primili rešenje ne računa se u rok, rok počinje sledećeg dana. Ako poslednji dan padne u dan kada organ ne radi, rok ističe prvog narednog radnog dana. Žalba poslata preporučeno smatra se predatom na dan predaje pošti. Osnov: čl. 80. i 81.
Šta piše u pouci na kraju rešenja?
Pouka mora da kaže da li se možete žaliti ili pokrenuti upravni spor. Ako se možete žaliti, u pouci piše kome se žalba upućuje, kome se predaje, u kom roku, kolika je taksa i da žalbu možete izjaviti i usmeno na zapisnik. Osnov: čl. 141.
Pouka je pogrešna ili je nema
Ako je pouka pogrešna, možete postupiti po zakonu ili po pouci i zbog toga ne smete trpeti štetu. Ako pouke nema ili je nepotpuna, u roku od osam dana od obaveštenja o rešenju možete tražiti da se rešenje dopuni. Osnov: čl. 141.
Šta mora da sadrži žalba?
| Šta | Osnov |
|---|---|
| Koje rešenje pobijateNaziv organa koji ga je doneo, broj i datum rešenja. | čl. 159. st. 1. |
| U čemu niste zadovoljniDovoljno je to napisati. Žalbu ne morate posebno obrazložiti. | čl. 159. st. 1. |
| PotpisVaš potpis ili potpis punomoćnika. | čl. 159. st. 1. |
| Nove činjenice i dokazi, ako ih imateMožete ih izneti, ali objasnite zašto ih niste izneli ranije. | čl. 159. st. 2. |
| Dovoljan broj primerakaZa organ i za protivnu stranku, ako je ima. | čl. 160. st. 1. |
I podnesak koji niste nazvali žalbom smatra se žalbom ako iz njega jasno proizlazi da pobijate rešenje. Osnov: čl. 159. st. 3.
Iz kojih razloga možete da pobijate rešenje?
Rešenje možete pobijati zato što:
- zakon ili drugi propis nije primenjen ili nije pravilno primenjen
- rešenje je doneo nenadležan organ
- činjenice su pogrešno ili nepotpuno utvrđene
- iz utvrđenih činjenica izveden je pogrešan zaključak
- povređena su pravila postupka
- organ je prekoračio granice slobodne ocene, nije je koristio u skladu sa njenim ciljem ili je nije pravilno primenio
- rešenje nije u skladu sa garantnim aktom
Osnov: čl. 158. Drugostepeni organ može da usvoji žalbu i iz razloga koje niste naveli. Osnov: čl. 168.
Kako da se žalite, korak po korak?
- Pročitajte pouku na kraju rešenja. U pouci piše da li se možete žaliti, kome se žalba upućuje, kome se predaje, u kom roku i kolika je taksa.
- Zapišite dan kada ste primili rešenje. Rok od 15 dana počinje sledećeg dana. Ako poslednji dan padne u dan kada organ ne radi, rok ističe prvog narednog radnog dana.
- Napišite žalbu. Navedite organ, broj i datum rešenja, u čemu niste zadovoljni i potpišite se. Ako imate nove dokaze, priložite ih i objasnite zašto ih niste ranije izneli.
- Predajte žalbu organu koji je doneo rešenje. Predajte je lično, pošaljite preporučeno poštom ili je izjavite usmeno na zapisnik kod tog organa. Dan predaje pošti smatra se danom predaje organu.
Ako ste žalbu u roku predali drugostepenom organu umesto prvostepenom, smatra se da je predata na vreme. Osnov: čl. 160.
Koji rokovi važe posle žalbe?
| Šta | Rok | Osnov |
|---|---|---|
| Žalba na rešenje | 15 dana od obaveštenja o rešenju, ako zakon ne propisuje drugačije | čl. 153. st. 1. ZUP |
| Žalba kada prvostepeni organ ne izda rešenje u roku | posle isteka tog roka, a najkasnije godinu dana | čl. 153. st. 2. ZUP |
| Žalba na rešenje kojim je žalba odbačena | 8 dana, predaje se drugostepenom organu | čl. 162. st. 3. ZUP |
| Prvostepeni organ prosleđuje žalbu | 15 dana od prijema, a 30 dana ako je žalba poslata protivnoj stranci na odgovor | čl. 166. st. 1. ZUP |
| Drugostepeni organ odlučuje o žalbi | najkasnije 60 dana od predaje uredne žalbe, ako zakon ne propisuje kraći rok | čl. 174. ZUP |
| Tužba Upravnom sudu protiv rešenja o žalbi | 30 dana od dostavljanja rešenja | čl. 18. st. 1. ZUS |
| Drugostepeni organ ne odluči u roku | tražite odluku; ako je ne dobijete za 7 dana, podnosite tužbu | čl. 19. st. 1. ZUS |
Šta može da uradi organ koji odlučuje o žalbi?
Prvostepeni organ odbacuje žalbu koja nije podneta na vreme, nije dozvoljena ili ju je podnelo neovlašćeno lice. Može i sam da zameni rešenje novim ako prihvata vaš zahtev. Osnov: čl. 162. i 165.
Drugostepeni organ može da odbije žalbu, da poništi rešenje i sam odluči, da poništi rešenje i vrati predmet na ponovni postupak, ili da izmeni rešenje. Ako vrati predmet, prvostepeni organ donosi novo rešenje najkasnije za 30 dana, i na njega ponovo imate pravo na žalbu. Osnov: čl. 167. i 171.
Na vašu štetu drugostepeni organ može da izmeni rešenje samo iz razloga za poništavanje ili ukidanje rešenja koje propisuje zakon. Osnov: čl. 169.
Da li se rešenje izvršava dok traje žalba?
Po pravilu ne. Rešenje se ne izvršava dok teče rok za žalbu, a podneta žalba odlaže izvršenje dok ne budete obavešteni o odluci o žalbi, ako zakon ne propisuje drugačije. Osnov: čl. 154.
Izuzetno, rešenje se izvršava odmah ako bi odlaganje nanelo nenadoknadivu štetu ili teže ugrozilo javni interes. Usmeno rešenje se takođe izvršava odmah. Osnov: čl. 155.
Propustili ste rok za žalbu, šta sada?
Ako ste rok propustili iz opravdanog razloga, predlog za vraćanje u pređašnje stanje podnosite u roku od osam dana od kada je razlog prestao, a najkasnije tri meseca od propuštanja, osim ako je propuštanje izazvala viša sila. Uz predlog predajete i samu žalbu. Osnov: čl. 82. i 83. Više na stranici propušten rok.
Koliko košta žalba?
Da li se za žalbu plaća taksa i koliko, piše u pouci na kraju rešenja. Osnov: čl. 141. Advokat nije obavezan, jer punomoćnik može biti svako ko je potpuno poslovno sposoban. Osnov: čl. 49.
Ako angažujete advokata, nagrada se računa po advokatskoj tarifi: kalkulator cene advokata. Ako ne možete da ga platite, proverite pravo na besplatnu pravnu pomoć. Taksu za upravni spor objašnjava stranica upravno pravo.
Koliko brzo radi Upravni sud?
Upravni sud je u 2025. primio 11.931 upravni spor i rešio 27.353. Krajem godine nerešeno je ostalo 63.361 upravnih sporova. Uz ovakav tempo, sudu bi trebalo oko 27,8 meseci da reši zaostatak, pa računajte da spor može trajati duže. To je naš proračun iz podataka izveštaja (Godišnji izveštaj o radu sudova za 2025, Vrhovni sud).
Primeri iz života
Rok se računa od sledećeg dana
Rešenje opštinske uprave primili ste 3. marta, a pouka ne navodi drugačiji rok. Žalbu predajete najkasnije 18. marta, a ako je 18. mart neradni dan, prvog narednog radnog dana.
Rešenje bez pouke
Na kraju rešenja nije navedeno ni kome se žalite ni u kom roku. U roku od osam dana od prijema tražite od organa da rešenje dopuni poukom.
Žalba je odbijena
Drugostepeni organ je odbio vašu žalbu. Rešenje ste primili 10. juna. Tužbu Upravnom sudu podnosite u roku od 30 dana od tog dana.
Najčešća pitanja o žalbi na rešenje
Koliki je rok za žalbu na rešenje?
Petnaest dana od kada ste obavešteni o rešenju, ako poseban zakon ne propisuje drugačiji rok. Tačan rok piše u pouci na kraju rešenja.
Kome se predaje žalba?
Organu koji je doneo rešenje, a o žalbi odlučuje drugostepeni organ. Ako ste žalbu u roku predali drugostepenom organu, smatra se da je predata na vreme.
Da li moram da obrazložim žalbu?
Ne. Dovoljno je da napišete u čemu niste zadovoljni rešenjem. Žalba ne može biti odbačena zato što nema obrazloženje.
Da li žalba odlaže izvršenje rešenja?
Po pravilu da. Rešenje se ne izvršava dok teče rok za žalbu i dok ne budete obavešteni o odluci o žalbi, osim ako zakon propisuje drugačije ili bi odlaganje nanelo nenadoknadivu štetu ili teže ugrozilo javni interes.
Može li drugostepeni organ da mi pogorša rešenje?
Samo izuzetno, iz razloga za poništavanje ili ukidanje rešenja koje propisuje zakon. U vašu korist može da ga izmeni i mimo žalbe, u okviru onoga što ste tražili u prvom stepenu.
Da li mi treba advokat?
Ne. Punomoćnik može biti svako ko je potpuno poslovno sposoban, a žalbu možete podneti i sami.
Šta ako u rešenju nema pouke o žalbi?
Možete postupiti po zakonu ili u roku od osam dana od obaveštenja o rešenju tražiti da se rešenje dopuni. Ako je pouka pogrešna, možete postupiti po njoj i zbog toga ne smete trpeti štetu.
Šta posle odluke o žalbi?
Protiv rešenja drugostepenog organa možete pokrenuti upravni spor tužbom Upravnom sudu, u roku od 30 dana od dostavljanja rešenja.
Šta još treba da proverite?
- porodična penzija
- žalba na rešenje RFZO o lečenju u inostranstvu
- žalba na odbijenu subvenciju za poljoprivredu
- tužba Upravnom sudu posle žalbe
- upravno pravo, sud i cena
- organ ne odgovara na zahtev, ćutanje uprave
- žalba na poresko rešenje
- besplatna pravna pomoć
- punomoćje
- koliko košta advokat
- advokati po gradovima
Izvori: Zakon o opštem upravnom postupku, Sl. glasnik RS br. 18/2016, 95/2018, autentično tumačenje i 2/2023, odluka US | Zakon o upravnim sporovima, Sl. glasnik RS br. 111/2009 | Poslednja provera:
Koji propisi su izvori za ovu stranicu?
- Zakon o opštem upravnom postupku
Članovi 49, 80, 81, 82, 83, 141, 151, 153, 154, 155, 158, 159, 160, 162, 165, 166, 167, 168, 169, 171. i 174.
- Zakon o upravnim sporovima
Članovi 8, 14, 18. i 19.